把資格證書掛靠在某些機構換取掛靠費，曾經(jīng)，“掛證”現(xiàn)象很多見。這一行為有損誠信、擾亂市場秩序，也存在較大的安全隱患，為社會所詬病。那么，“掛證”現(xiàn)象為何難以消除？下一步將怎么整治“掛證”亂象？人力資源和社會保障部相關負責人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容，并督促推動有關部門加大整治力度，同時加強事中事后監(jiān)管。
“掛證”需求正在緩解，但尚未根治
近年來，有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調(diào)查屬實的，一律不予注冊。例如，食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定，“掛證”者一經(jīng)核實，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊。環(huán)境保護部要求，對存在證書掛靠行為的環(huán)境影響評價機構，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)。2014年以來，住房城鄉(xiāng)建設部通過開展“掛證”專項治理活動，共查處335人，記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺并在有關媒體上曝光。
“經(jīng)過努力，‘掛證’需求本身也在緩解。2016年共有200多萬人取得各類職業(yè)資格證書，在確保考試質(zhì)量的前提下，有效增加了人才供給總量。”人社部有關負責人說，“另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能、改革管理模式也在深入推進。如知識產(chǎn)權局降低了設立專利機構和取得專利代理人資格證的條件，住房城鄉(xiāng)建設部將注冊建造師指標考核與建筑企業(yè)資質(zhì)許可脫鉤。”
但“掛證”問題還沒有得到根治。建設、食品藥品、消防、環(huán)保、專利代理等領域“掛證”問題依然比較突出，尤其是建設領域，存在較大的安全隱患。食品藥品領域執(zhí)業(yè)藥師缺口較大，導致“掛證”現(xiàn)象突出。注冊消防工程師已成為新的“掛證”熱點。環(huán)保領域“掛證”較多的是環(huán)境影響評價工程師。
有關負責人分析，產(chǎn)生證書掛靠問題的主要原因有以下幾方面：一是利益驅(qū)動。職業(yè)資格證書持有人可以通過“掛證”牟利，企業(yè)通過“掛證”既能滿足資質(zhì)審查的需求，又可以節(jié)省人工成本。而一些中介服務機構因為有利可圖積極牽線搭橋。二是有的部門對企業(yè)開辦、年檢的人員資格權重條件設置過高，一些不具備人員條件的企業(yè)為取得資質(zhì)尋找具有職業(yè)資格的人員掛靠。三是取得職業(yè)資格的人員數(shù)量難以滿足行業(yè)發(fā)展需要。四是市場信用體系建設不完善，證書掛靠違法成本較低。五是信息共享機制不健全，管理部門之間存在信息孤島，發(fā)現(xiàn)、查處證書掛靠違法行為較為困難。
明確責任，加強事中事后監(jiān)管
“針對‘掛證’的根源性問題，下一步將采取針對性措施。”人社部有關負責人介紹說，將推動多部門聯(lián)合行動，大力整治“掛證”亂象。
有關部門將進一步加強事中事后監(jiān)管。通過明確監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門負有“掛證”監(jiān)管的主體責任，既管證書注冊，也管企業(yè)行為。“要加強聯(lián)合抽查，集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴重的要啟動追責，對當事人、當事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門追責。”有關負責人說。
以往，由于部門之間信息不暢，懲處“掛證”存在困難。為此，相關部門將加強信息共享，職業(yè)資格信息、人員注冊信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能夠公開的全部公開，打通信息孤島。提高企業(yè)和個人信用意識，建立“掛證”黑名單，并適時納入全國誠信體系，實現(xiàn)一處違規(guī)、處處受限。
為加強懲處力度，人社部將推動職業(yè)資格設置管理立法工作，加大違紀違規(guī)行為處罰力度，加強職業(yè)資格管理法制建設，并認真清理資質(zhì)資格管理方面的規(guī)章制度。
降低“掛證”需求本身也是源頭治理的有效手段。為此，多部門將進一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關的行政許可事項，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤，盡可能放寬準入，積極培育市場；不斷完善職業(yè)資格報考條件、專業(yè)設置和考試內(nèi)容，不斷提高職業(yè)資格設置的科學化水平；通過多種方式提升相關從業(yè)人員素質(zhì)，增加人才有效供給。
有關負責人介紹，下一步將嚴厲整治“掛證”網(wǎng)站，及時清理取締“掛證”論壇、QQ群等，嚴厲打擊網(wǎng)上公開的違法違規(guī)行為，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢。
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